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城鎮化的發展對消防站建設產生的影響

日期:2020/11/9 13:23:29 人氣:65
  2018年10月3日,中央政治局召開會議分析研究2017年經濟工作。會議指出,要繼續堅持“穩中求進”工作總基調,把改革貫穿于經濟社會發展的各個領域、各個環節,保持政策連續性和穩定性,出臺實施新型城鎮化規劃,積極穩妥推進土地管理制度改革。未來幾十年,我國將進入城鎮化水平高速發展的時期。而城鎮的總體消防安全布局和消防站等公共消防設施建設,是城鎮消防基礎設施建設不可或缺的組成部分,是社會經濟健康、平穩發展的重要保障。然而隨著新型城鎮化建設的穩步推進,我國目前的城鎮消防規劃以及與此相配套的城市消防基礎設施建設嚴重滯后于經濟建設和城鎮發展的步伐。如何解決消防站建設過程中規劃選址不科學、裝備配備不合理、隊伍建設滯后等問題已經成為全國消防部隊面臨的重要課題,下面筆者結合自身工作經歷就如何適應城鎮化建設需要加強消防站建設談幾點看法。
  一、存在的問題及原因分析
 ?。ㄒ唬┮巹澾x址不科學
  消防站的規劃布局與選址是城市消防規劃的一個重要部分,其內容包括消防站選址和消防站責任區劃分。由于種種原因,中國早期的城市建設大多對消防規劃考慮得不夠,在消防站規劃選址時,沒能充分考慮消防站責任區保護的基本原則以及周圍單位、道路等情況,導致城市擴容后消防站布局很不合理。如何適應形勢發展,科學編制和調整城鎮消防規劃,如何使消防站的站址選擇及消防站責任區的邊界劃分均,是當前和今后一個時期消防基礎設施建設的一項戰略舉措,是城鎮化進程中消防工作將面臨的一個重要課題。
 ?。ǘ┭b備配備不合理
 ?。?)車輛裝備結構不合理。從近年來發生的火災事故情況來看,農村火災事故有逐漸上升的勢頭。但消防車輛裝備按《城市消防站建設標準》等有關規定配置,各個中隊的消防車幾乎都是中型車,輕型車和重型車占的比例偏少,“缺重少輕”的現象很嚴重。
 ?。?)器材裝備互補性、通用性、配套性差??鐓^域滅火作戰各個協作區內的支隊與支隊、中隊與中隊的消防器材裝備,在配備時,很少考慮到資源共享、裝備在功能、性能、用途上互補?,F有的裝備通用性差,不夠配套。
 ?。?)搶險救援裝備缺口很大?;鶎又嘘牞F有裝備與實戰需求之間的矛盾主要表現為現有裝備與完成搶險救援任務的需求之間的差距。相對于滅火裝備來說,搶險救援裝備缺口很大。
 ?。?)裝備的可靠性、維修性差,維修難度大。缺乏裝備購前應用性的評估,盲目追求高性能。裝備的維修性沒有在設計、采購環節受到重視。由于消防裝備器材配臵型號不統一、數量不均衡,從而導致崗位練兵、日??己?、比武競技、應急救援、日常維護等工作難以統一標準、統一開展。
 ?。?)裝備器材使用效益較低。消防人員對器材設備的熟悉度不夠,沒有掌握不同消防器材設備的基本性能,進而造成消防器材裝備的效能利用率較低。另外,由于管理者責任心不強,管理不到位,維護保養不當,裝備維修技術較低,導致許多裝備未能及時修復使用,人為造成了裝備的浪費。再者,投入執勤的裝備與訓練使用的裝備沒有從根本上加以區分,造成許多裝備器材在訓練中過量損耗,降低了使用效益。
 ?。ㄈ╆犖榻ㄔO滯后
  隨著經濟建設的發展,消防隊伍在人員、裝備建設等方面有了一定程度的改觀。但是,由于底子薄,經費短缺,數量編制等因素的制約,已與快速發展的經濟和城鎮建設形成強烈的反差。
 ?。?)消防經費投入不足,缺乏有力的保障和可持續發展的后勁,是困擾城鎮消防隊伍生存發展的首要問題。
 ?。?)義務消防隊管理體制不順,保障體系尚不完備,隊伍不夠穩定。目前,各地城鎮消防隊伍存在管理體制不一,管理上基本處于松散、自發的組織形式,義務消防隊人員變動頻繁,隊員責任心不強。
 ?。?)隊伍戰訓業務基礎薄弱,能力素質參差不齊。由于無正規的建制編制、統一的領導管理體制,許多城鎮義務消防隊無章可循,隊員們的訓練缺乏科學性、系統性、針對性。有的城鎮義務消防隊伍組織流于形式,長年未組織訓練,隊員連基本的滅火方法和原理都不清楚,對迅速、有效地撲滅火災更無從談起。
  二、解決問題的措施
 ?。ㄒ唬┏鞘邢勒疽巹澾x址是城市消防規劃的重要內容,布局合理、責任區分明的消防站規劃對減少火災造成的人員和財產損失具有重要意義。主要從以下幾個方面確保規劃選址的可行性、合理性。
 ?。?)加強行政立法工作,制定城鎮消防規劃管理的有關法規規章。政府部門根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國消防法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律、法規的要求,采取切實有效的措施,積極推進城鎮消防規劃建設工作,努力提高城鎮的消防安全保障功能,為城鎮的經濟社會發展和廣大人民群眾的安居樂業創造良好的消防安全環境。
 ?。?)加強城鎮總體規劃和合理布局,確保消防站布局與城市發展相互協調。要認真貫徹執行《中華人民共和國消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》以及各地政府制定的“十二五”期間消防工作發展規劃,把消防站作為城市公共消防基礎設施建設的重要組成部分,納入城市總體規劃之中,做到與城市發展同步規劃、同步實施。在嚴格實行城市城鎮消防專業規劃的同時,對原有消防站規劃布局不合理的,要及時進行調整,力爭做到布局合理、選址得當,有效緩解當前城市消防站布局不合理的矛盾,為保障地方經濟建設、實現城市可持續發展奠定堅實的物質基礎。
 ?。?)加強城市消防規劃和公共消防基礎設施建設的監督力度,建立管理機制。
 ?。?)城鎮消防站布局規劃應該建立在科學的系統分析基礎上,考慮城鎮的火災風險,通過火災風險評估,從而達到城鎮消防站的優化布局。
 ?。ǘ┫姥b備現狀和不足與消防部隊擔負的滅火搶險任務極不相稱,已成為影響我國社會穩定經濟發展的一個重要因素,所以進一步加強消防裝備管理規范化建設,提高裝備使用效能,從根本上強化裝備管理建設顯得尤為迫切。
 ?。?)積極編制和落實消防裝備建設規劃。要按照《公安部關于“十五”期間消防工作發展指導意見》、《公安裝備“十五”發展規劃》的要求,結合不同區域經濟發展狀況和消防裝備建設實際,分級制定省、市、縣及小城鎮消防裝備發展規劃,并要積極發揮各級政府的決策、協調作用,立足當前,著眼發展,同步規劃,同步建設,同步發展,積極、穩妥地推進消防裝備建設。同時要按照消防裝備發展規劃,立足高、精、尖、新,穩步配備各類新型裝備,逐漸淘汰性能低、設計落后的老式裝備,還要不斷彌補消防裝備的欠賬。
 ?。?)走“科技興消”之路,努力改善消防裝備結構體系。消防裝備發展應堅持“科技興消”的原則,積極與科研院所和消防裝備生產廠商合作,共同研究開發符合區域經濟和滅火救援實際的裝備類型配備部隊。同時要堅持以“提高戰斗力”為目的,以“科學、簡便、實用、可靠”為原則,大力開展科技練兵和裝備器材技術革新活動,改善創新消防裝備、訓練設施,減少執勤器材損耗,逐漸形成裝備精、功能全、攻堅能力強和聯動作戰迅速的裝備結構。
 ?。?)優化消防裝備配置,應立足于地區消防救援現狀的正確分析,立足于地區經濟實力和財政狀況的正確分析,以求真務實的態度處理好消防專用經費與裝備配置的關系,逐步提高裝備配置水平和裝備配備質量,使地區消防滅火救援戰斗力得到不斷的更新和進步。
 ?。?)構建消防器材裝備管理技術保障體系。通過技術保障體系的建立,提高消防部隊器材裝備的通用性與統一性,提升器材裝備的保障水平,進而使器材裝備可以發揮其應有的效能,在推動我國消防器材裝備不斷向著專業化、功能化及集成化方向發展的同時,完成對消防器材裝備結構的優化。
 ?。?)建立數字化動態管理模式,實現消防裝備管理現代化。充分發揮我國消防部隊內部監管小組的作用,依照當前我國消防部隊在器材裝備配置方面的薄弱支出,制定合理的設備采購計劃,在完成采購計劃編制之后,依照該采購計劃進行設備采購,以精益求精、好中求好的原則,選擇性價比高的器材裝備,以便于提升經費的使用效益。
 ?。?)發揮各戰斗因素相結合的效能,實現人與裝備和諧發展。消防部門應當在加強器材裝備配置的同時,不斷加大對消防人才的培養,使每一個消防人員都可以對器材裝備的性能、操作方式及檢修維護方法了然于心,使裝備管理和裝備使用的水平得到同時提升,進而實現人與裝備的結合,實效效能。
 ?。ㄈ┙⑴c時代相適應的社會體系,不斷開拓順應歷史發展的消防新思路,建成一支政治過硬、反應迅速、來之能戰、戰之能勝的消防部隊是我們必須認真思考和研究的重要課題。
 ?。?)統籌規劃,分步實施。各級政府要制定本地區消防隊伍建設發展規劃,分階段、有步驟地落實并完成消防隊伍建設任務。
 ?。?)因地制宜,注重實效。我國農村地區廣大,經濟發展不平衡,在經濟實力不等的情況下,我國城鎮多種形式消防隊伍建設就要立足國情、省情和鄉情,因地制宜。建立健全管理制度,實行規范管理,激發隊伍活力,提升戰斗能力。
 ?。?)樹立創新意識,把握時代特征,推動多種形式消防隊伍的新發展。充分認識消防工作面臨的新形勢、新任務、新特點,用改革的思路、創新的理念,積極探索多種形式消防隊伍發展的規律,不斷推進體制創新、機制創新、制度創新、模式創新和方法創新,推動多種形式消防隊伍的新發展。
 ?。?)強化組織管理,確保義務消防隊伍的隊伍穩定。消防隊伍的建設,如果沒有一系列的管理措施,其組織的建立、鞏固和發展就沒有可靠。
 ?。?)進一步加大對消防隊伍建設的業務指導力度,采取培訓班、現場指導等多種形式,加強執勤訓練、滅火預案制定、熟悉演練以及滅火救援技、戰術等方面的培訓,通過組織開展業務競賽、評比表彰等活動,增強隊伍的活力,協同作戰訓練和演練,提高隊伍的戰斗能力。

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